Главная » Федеральная программа » III. Структура государственной программы

III. Структура государственной программы

I. Основные подходы к реализации государственной программы

Традиционный подход к реализации государственных программ в России заключается в прямой государственной поддержке проектов в секторе водоснабжения и водоотведения. Он выражается, прежде всего в закупке и поставке продукции для федеральных государственных нужд, реализации крупных капиталоемких проектов в области модернизации и развития объектов инфраструктуры водоснабжения, строительства очистных сооружений и пр. К преимуществам указанного варианта можно отнести наличие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработки и реализации подобных программ.

Недостатки данного подхода связаны с его низкой результативностью и отсутствием прозрачности. Применение данного подхода дает возможность реализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора, работающую без регулярных интервенций государства. В частности, реализация этого подхода не обеспечивает создания условий, предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития сектора водоснабжения на новой технологической основе, повышения качества услуг организаций водоснабжения и качества воды, потребляемой населением.

В своей основе указанный подход является затратным и ведет к неэффективному использованию бюджетных средств на устранение последствий проводившейся политики в секторе водоснабжения и водоотведения.

Предлагаемый подход к реализации государственной программы предполагает запуск новых экономических, организационных, финансовых и правовых механизмов, увязывающих в единое целое государственную политику в секторе водоснабжения и водоотведения, направленную на развитие конкурентного бизнеса, привлечение инвестиций и передовых технологий в сектор водоснабжения, расширение механизмов государственно-частного партнерства и реализацию региональных и муниципальных программ в области водоснабжения и водоотведения.

Предлагаемые в рамках государственной программы механизмы взаимодействия различных уровней власти, механизмы взаимодействия с частными операторами и инвесторами носят институциональный характер и призваны сформировать долгосрочную систему отношений.

Структура государственной программы состоит из следующих основных направлений:

1. Создание системы эффективного управления сектором водоснабжения и водоотведения, включая:

• совершенствование системы тарифного регулирования;
• построение сбалансированной модели управления сектором, основанной на привлечении частных управляющих компаний на основе концессионных соглашений и договоров аренды;
• формирование системы государственных обязательств в секторе водоснабжения;
• создание Институтов по стимулированию инновационного отечественного производства.

2. Создание механизмов финансирования проектов в секторе водоснабжения и водоотведения, включая:

• обеспечение долгосрочного финансирования и привлечение частных инвестиций на основе софинансирования частных инвестиций и механизма инвестиционных фондов;
• стимулирование производства отечественного инновационного оборудования;
• реализацию региональных и местных программ в секторе водоснабжения и водоотведения;
• реализацию мероприятий по стимулированию производства инновационного отечественного оборудования в сфере водоснабжения и водоотведения;
• реализацию программ обеспечения чистой питьевой водой важнейших объектов социальной инфраструктуры.

3. Создание информационной аналитической базы, обеспечивающей:

• объективную информацию о состоянии сектора водоснабжения и водоотведения, доступную как для регулирующих органов, так и для потребителей воды;
• мониторинг результативности мероприятий государственной программы.

II. Этапы реализации государственной программы

Государственная программа «Чистая вода» будет реализована в два этапа.
 
В течение 2009 года будут реализованы первоочередные мероприятия государственной программы, включая:

• формирование модели государственно-частного партнерства с привлечением крупного коммерческого банка для финансирования проектов в секторе водоснабжения и водоотведения;
• финансирование первоочередных проектов по обеспечению объектов социальной инфраструктуры системами доочистки воды;
• финансирование первоочередных региональных проектов.

Первый этап государственной программы будет реализован в 2009 - 2012 годах.

Целями первого этапа государственной программы являются:

• построение эффективной системы управления сектором водоснабжения и водоотведения;
• создание институтов и механизмов, обеспечивающих привлечение в отрасль частных инвестиций и частных операторов;
• создание базы для развития инновационных отечественных технологий и производства отечественного оборудования и материалов;
• гарантированное обеспечение чистой питьевой водой объектов социальной инфраструктуры;
• развитие компетенции регулирования тарифов и взаимодействия с частными операторами на региональном и муниципальном уровнях;
• финансирование приоритетных региональных проектов в секторе водоснабжения и водоотведения;
• обеспечение прозрачности и доступности информации о техническом и финансовом состоянии сектора водоснабжения и водоотведения.

Второй этап государственной программы будет реализован в 2013 - 2017 годах.

Целями второго этапа государственной программы являются:

• переход к устойчивой модели развития, основанной на стабильной и сбалансированной системе регулирования сектора;
• привлечение в сектор водоснабжения и водоотведения инвестиций, включая частные инвестиции, необходимых для коренной модернизации